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關于征求溫州市洞頭區深化工業企業“畝均論英雄”改革實施意見修改意見的公告
發布日期:2018-04-13 09:55:18瀏覽次數: 來源:地區管理員 字體:[ ]

溫州市洞頭區人民政府法制辦公室文件

洞府法征〔2018〕9


溫州市洞頭區人民政府法制辦公室

關于征求溫州市洞頭區深化工業企業

“畝均論英雄”改革實施意見修改意見的公告

 

為了在行政規范性文件制定管理工作中,發揚民主、了解民意、集中民智,增強政府決策的透明度,提高決策質量,根據《洞頭區政府行政規范性文件管理辦法》(洞政發〔2016〕31號)的要求,現將由區經信局起草的《溫州市洞頭區深化工業企業“畝均論英雄”改革實施意見(征求意見稿)》全文予以公布,公開征求社會各界意見。歡迎廣大市民及機關、團體、企事業單位積極提出意見和建議,并于2018年420日前以電子郵件、傳真、信函等形式,將意見反饋至溫州市洞頭區人民政府法制辦公室。各街道辦事處、鄉鎮人民政府,區政府直屬各單位通過OA反饋至區法制辦。

地址:洞頭區北岙街道縣前路12號,電話:63483572,傳真:63489317,郵箱:[email protected]

                    

 溫州市洞頭區人民政府法制辦公室

2018年413

溫州市洞頭區深化工業企業“畝均論英雄”

改革實施意見

(征求意見稿)

為深化“畝均論英雄”改革,推進資源要素市場化配置,形成企業單位資源產出最大化導向,實現洞頭經濟提質增效升級,根據浙江省人民政府《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》(浙政發〔2018〕5號)《關于全面深化企業綜合評價工作的意見》(浙轉升辦〔2017〕11號)和《溫州市工業企業資源效益綜合評價實施辦法(試行)》(溫政辦〔2016〕73號)文件精神,結合實際,特制定本意見。

一、總體要求

以新發展理念為引領,把深化“畝均論英雄”改革作為轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的有力抓手,進一步加強制度創新,大力推動工業企業“畝產效益”綜合評價從資源要素產出率向提高全要素生產率轉變,著力開展產業和區域“畝產效益”綜合評價,加快形成質量高、效率優、創新強、體制活、協調好的具有洞頭特色的現代化經濟體系。

二、評價方法

(一)評價范圍

全區范圍內規模以上和用地5畝(含)以上的獨立核算法人工業企業(制造業,不包括供電、供水、燃氣、垃圾焚燒、污水處理等壟斷公益性企業)。

新建供地項目土地合同初始登記規定建設周期完成后投產且未滿一年的新辦企業可暫不評價,除企業自愿參加評價外。

(二)評價指標及權重

1.規模以上工業企業(簡稱“規上企業”,下同):畝均稅收、畝均工業增加值、全員勞動生產率、R&D經費支出占主營業務收入比重、單位能耗工業增加值、單位排放工業增加值分別占30%、30%、15%、10%、10%、5%。

2.規模以下工業企業(簡稱“規下企業”,下同):畝均稅收、單位電耗稅收分別占70%、30%。

3.加分項目:推進企業上市(企業與券商等中介機構簽約一家加1分,報證券局輔導一家加2分,報證券會申請一家加3分,主板或創業板上市一家加5分;企業新三板掛牌簽約一家加1分、新三板申報一家加2分、新三板掛牌一家加3分;新增股份制企業一家加1分)。質量強企(國家級及以上3分、省級2分、市級1分)等,同一項目取最高分。

(三)計算方法

1.指標說明

(1)畝均稅費(單位:萬元/畝)

畝均稅費=實繳稅費/用地面積

實繳稅收:指國稅企業稅費實際入庫數與地稅企業主要稅費實際入庫數之和。國稅企業稅費實際入庫數=增值稅+消費稅+企業所得稅,增值稅=增值稅直接凈入庫稅收+生產型出口企業發生的“免抵”稅額+出口退稅+優惠退稅;地稅企業主要稅費實際入庫數=12項分稅費凈入庫數,分稅費凈入庫數包括增值稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、車船稅、土地增值稅、印花稅、城市維護建設稅、資源稅、教育費附加、地方教育附加。(由國、地稅部門提供、認定)

用地面積:指企業實際擁有土地的面積,分國土資源部門已登記和未登記的工業用地面積。已登記工業用地面積指企業經國土部門確權發證的工業和倉儲兩類用地的土地面積;未登記工業用地面積指企業已經簽訂土地出讓合同但未辦理土地登記的土地面積。企業新增土地二年以內的不納入計算。(由國土部門提供、認定)

(2)畝均工業增加值(單位:萬元/畝)

畝均工業增加值=工業增加值/用地面積

工業增加值:指企業生產過程中新增加的價值。按照收入法計算,計算方法:工業增加值=固定資產折舊+勞動者報酬+生產稅凈值+營業盈余。(由統計部門提供、認定)

(3)全員勞動生產率(單位:萬元/人?年)

全員勞動生產率=工業增加值/年平均職工人數

年平均職工人數:指企業年度平均從業人員數。(由統計部門提供、認定)

(4)R&D經費支出占主營業務收入比重(單位:%)

R&D經費支出占主營業務收入比重=R&D經費支出/主營業務收入

1.R&D經費支出:指研究與試驗發展內部經費支出。(由統計部門提供、認定)

2.主營業務收入:指企業確認的銷售商品、提供勞務等主營業務的收入。(由統計部門提供、認定)

(5)單位能耗工業增加值(單位:萬元/噸標煤)

單位能耗工業增加值=工業增加值/總用能

總用能(能源消費量):指企業在工業生產活動和非工業生產活動中消費的能源,主要能源折標換算標準具體按照浙江省公布的標準執行,其中,1噸原煤=0.7143噸標煤;1噸柴油=1.4571噸標煤;1萬度電=3.16噸標煤。(由統計部門提供、認定)

(6)單位排放工業增加值(單位:萬元/噸)

單位排放工業增加值=企業工業增加值/企業排放總量

排放總量:指企業排放化學需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)、氨氮(NH3-N)、氮氧化物(NOX)等四項指標的綜合值。(由環保部門提供、認定)

(7)單位電耗稅收(萬元/萬度)

單位電耗稅收=企業實繳稅收/企業總用電量

總用電量:企業實際用電總量,若企業有多個電表的,按每個電表加總數填報;若多個企業共用一戶電表的,每個企業按實際用電量填報,加總電量應該等于該戶電表的用電量。(由供電部門提供、認定)

2.計算公式

計算時,取企業會計年度內實際上交稅費、工業增加值、全部從業人員平均人數、R&D經費支出主營業務收入、用電、用地、排放總量等數據,分別計算出該企業年度畝均稅收、畝均工業增加值、全員勞動生產率、R&D經費支出占主營業務收入比重、單位能耗工業增加值、單位排放工業增加值、單位電耗稅收等數據,按照無量綱化方式計算出各項評價指標得分,各項指標得分之和即為企業綜合得分(注:確實無排放的企業得基本分)。

(1)各項指標得分=各項指標權重×〔20+80×(企業本值-最小值)/(最大值-最小值)〕/100,公式表示如下:


(2)規上企業評價得分=∑各指標得分+加分

(3)規下企業評價得分=∑各指標得分+加分

三、評價程序

(一)數據匯總

每年3月底前,區各職能部門根據綜合評價指標,將企業上一年度數據資料報送至區畝均辦。區畝均辦按規上、規下企業分別建立工業企業資源效益綜合評價數據庫,做好數據收集、匯總、分類。區各職能部門要按照“誰主管、誰統計、誰負責”的原則,加強數據統計和上報等工作。區國土資源局負責提供企業用地數據;區環保局負責提供企業排放總量數據;區國稅局負責提供企業主營業務收入、企業繳納國稅數據;區財政局(地稅局)負責提供企業繳納地稅數據;國網溫州市洞頭供電公司負責提供企業用電數據;區統計局負責提供規上企業工業增加值、主營業務收入、年平均職工人數、R&D經費支出總額占主營業務收入比重、總用能等數據及企業行業分類。區經信局(區畝均辦)負責對相關部門提供的各項指標數據進行匯總。

(二)評價計算

每年5月份前,區畝均辦組織相關部門共同完成企業綜合評價計算工作,并對評價結果進行復核。

(三)公示糾偏

每年6月初,區畝均辦將復核后的評價結果在主流媒體進行公開公示,接受意見征求、糾錯糾偏。

(四)終評公布

最終的評價結果需經區黨委常委會或區政府常務會議討論審定后,正式發文公布綜合評價結果。區畝均辦于每年6月底前將評價結果報送市畝均辦。同時,區畝均辦要將評價結果提供相關職能部門作為要素資源差別化配置、政策支持和行政監管的重要依據。

(五)應用執行

區畝均辦要將綜合評價結果提交相關職能部門予以應用。每年8月起,區各職能部門開始執行要素資源差別化政策,執行情況由區畝均辦匯總,并于12月底前報送市畝均辦。

四、分類評價

工業企業綜合評價分為規上企業、規下企業兩個類別,全部企業按類別從高分到低分進行排序,按一定比例分為A、B、C、D四類。實行企業分類動態管理,原則上每年5月底根據企業上年度各項評價指標數據,按照評價得分調整評級。

(一)A類企業(優先發展類)。綜合效益與貢獻好的企業:綜合評價得分在行業內排名靠前的規上企業(根據不同行業設定不同的選取比例,具體比例詳見附件)和綜合評價得分在區域內排名在前5%(含)的規下企業。

(二)B類企業(引導提升類)。綜合效益與貢獻較好的企業:綜合評價得分在行業內排名居中的規上企業(根據不同行業設定不同的選取比例,具體比例詳見附件)和綜合評價得分在區域內排名在6%-90%(含)的規下企業。

(三)C類企業(規范轉型類)。綜合效益與貢一般的企業:綜合評價得分在行業內排名倒數6%-10%的規上企業和綜合評價得分在區域內排名91-95%(含)的規下企業。

(四)D類企業(倒逼整治類)。發展水平落后、綜合效益差的工業企業:

1.綜合評價得分在行業內排名倒數1%-5%的規上企業和綜合評價得分在區域內排名后5%(含)的規下企業;

2.拒絕提供相關資料數據和不參與評價的企業;

3.不符合我區產業發展實際和結構調整需要,按照《浙江省淘汰落后生產能力指導目錄(2012年本)》,需實施整廠關停淘汰落后產能的企業;

4.三年內發生環境污染事故和較大以上安全生產事故的企業。

對當年發生嚴重違法違紀案件或綜治“一票否決”事項、重大安全生產事故或環保事故、質量抽查發現嚴重質量問題、新增違法用地、發生勞動違法行為被政府行政部門處罰的企業不得列入A類。

五、結果應用

對評價企業在用地、用能、用電、用水、排污、融資等資源要素配置上完善資源要素差別化政策。

(一)A類企業(優先發展類)

加大對A類企業政策支持力度,優先保障用地、用電、用水、用能、排污、融資、財政獎勵(稅費減免)、人才引留、科技資金扶持等方面需求,優先申報機器換人、“兩化”融合、“三名”培育等項目,優先評選區長質量獎和各類名牌產品、商標,優先支持建成企業技術中心、研發中心、重點企業研究院、品牌企業等;優先享受工業、人才、科技等有關財政補助(減免)政策。支持企業實施兼并重組,發展生產性服務業、開展產業鏈上下游合作。鼓勵企業引進高端人才創新發展,支持企業上市發展,利用資本市場進一步做優做強創新發展。建立領導定點聯系制度和企業問題協調解決機制,精準對接、精準服務,協調解決企業困難和問題。優先推薦A類企業參加各類爭先創優評選。

(二)B類企業(引導提升類)

加大對B類企業的服務指導力度,幫助企業制定具體的提升計劃,并在用地、用電、用水、用能、排污、融資、財政獎勵(稅費減免)、人才引留、科技資金扶持等方面給予適當支持。鼓勵企業開展技術合作、兼并重組,實施創新發展,適當給予獎勵優惠政策。支持企業開展節能減排、清潔生產等技術改造,嚴格控制低效落后產能擴張,支持“零增地”技改項目實施等。

(三)C類企業(規范轉型類)

加大對C類企業的重點調控力度,督促其制定規范轉型方案,持續加強規范經營和轉型,視企業發展情況,適度安排一定規模的用地、用電、用水、用能、排污、融資、財政獎勵(稅費減免)、人才引留、科技資金扶持等方面政策,依法依規實施資源要素差別化政策。實施有序用電和節能管理時,作為編制有序用電方案第二控制對象。各部門不得安排參評各項評優評先。

(四)D類企業(倒逼整治類)

加大對D類企業的重點監管力度,督促其制定整治提升方案,限期完成整改提升。嚴格限制用地、用電、用水、用能、排污、融資、財政獎勵(稅費減免)、人才引留、科技資金扶持等方面需求,依法依規實施資源要素差別化政策。實施有序用電和節能管理時,作為編制有序用電方案重點第一控制對象。各部門不得安排參評各項評優評先。對D類企業加強能耗對標、環保“零點行動”、安全生產、消防安全、產品質量、“打非治違”、稅收稽查等專項執法,倒逼低效產能淘汰,促進企業規范生產經營。

區各部門根據結合職責和企業綜合評價結果,每年制定用地、用電、用水、用能、排污、融資、財政獎勵(稅費減免)、人才引留、科技資金扶持等要素資源差別化企業名單及配套政策,且要有具體的、細化的、可操作的實施細則。

六、工作要求

(一)加強組織領導。溫州市洞頭區深化“畝均論英雄”改革工作領導小組辦公室負責統籌推進年度工作組織實施,做好全區工作進展情況跟蹤和考核。區各有關部門要按照職責分工,按時間節點和工作要求做好綜合評價取數等工作的指導和督促。

(二)明確工作職責。根據企業綜合評價指標內容與結果應用,進一步明確主要工作職責,差別化政策實施牽頭部門要制訂具體細則,并讓政策執行到位,每年底前向區畝均辦匯報要素資源差別化落實情況和年度綜合評價工作開展情況。

(三)強化宣傳考核。各鄉鎮(街道)、區各職能部門要加大對企業綜合評價及結果應用工作的宣傳力度,要做好有關評價指標、政策措施的解讀說明,報道先進經驗和典型做法。要將企業綜合評價及結果應用工作納入各鄉鎮(街道)、區各職能部門年度工作目標責任制考核內容,表彰獎勵一批“畝均論英雄”改革領跑者,并加強對企業綜合評價及結果應用工作的督查檢查。

七、其他

本辦法自2018年1月1日起實施,相關評價指標說明及計算方法見附件。原區內有關企業綜合評價和分類管理的暫行辦法與本辦法不一致的,以本辦法為準。

  附件:洞頭區工業企業“畝均論英雄”綜合評價工作相關說明

附件

洞頭區工業企業“畝均論英雄”綜合評價工作相 關 說 明

、規上企業行業分類建議

序號

統計行業名稱

行業代碼

1

電氣機械和器材制造業

3800

2

皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業

1900

3

紡織業

1700

4

紡織服裝、服飾業

1800

5

汽車制造業

3600

6

鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業

3700

7

計算機、通信和其他電子設備制造業

3900

8

儀器儀表制造業

4000

9

通用設備制造業

3400

10

專用設備制造業

3500

11

農副食品加工業

1300

12

食品制造業

1400

13

酒、飲料和精制茶制造業

1500

14

印刷和記錄媒介復制業

2300

15

木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業

2000

16

家具制造業

2100

17

造紙和紙制品業

2200

18

文教、工美、體育和娛樂用品制造業

2400

19

石油加工、煉焦和核燃料加工業

2500

20

化學原料和化學制品制造業

2600

21

化學纖維制造業

2800

22

橡膠和塑料制品業

2900

23

醫藥制造業

2700

24

非金屬礦物制品業

3000

25

黑色金屬冶煉和壓延加工業

3100

26

有色金屬冶煉和壓延加工業

3200

27

金屬制品業

3300

28

其他制造業

4100

29

廢棄資源綜合利用業

4200

30

金屬制品、機械和設備修理業

4300

二、A、B、C、D四類規上企業不同行業排名比例

1.電氣行業:A類企業為行業內排名前45%的企業;B類企業為行業內排名46%-90%(含)的企業;C類企業為行業內排名倒數6%-10%的企業;D類企業為行業內排名倒數1%-5%的企業。

2.鞋革行業:A類企業為行業內排名前40%的企業;B類企業為行業內排名41%-95%(含)的企業;C類企業為行業內排名后5%的企業。

3.服裝行業:A類企業為行業內排名前40%的企業;B類企業為行業內排名41%-90%(含)的企業;C類企業為行業內排名倒數6%-10%的企業;D類企業為行業內排名倒數1%-5%的企業。

4.汽摩配行業:A類企業為行業內排名前45%的企業;B類企業為行業內排名46%-90%(含)的企業;C類企業為行業內排名倒數6%-10%的企業;D類企業為行業內排名倒數1%-5%的企業。

5.電子信息行業:A類企業為行業內排名前45%的企業;B類企業為行業內排名46%-90%(含)的企業;C類企業為行業內排名倒數6%-10%的企業;D類企業為行業內排名倒數1%-5%的企業。

6.設備制造行業:A類企業為行業內排名前40%的企業;B類企業為行業內排名41%-90%(含)的企業;C類企業為行業內排名倒數6%-10%的企業;D類企業為行業內排名倒數1%-5%的企業。

7.食品行業:A類企業為行業內排名前35%的企業;B類企業為行業內排名36%-90%(含)的企業;C類企業為行業內排名倒數6%-10%的企業;D類企業為行業內排名倒數1%-5%的企業。

8.其他輕工行業:A類企業為行業內排名前35%的企業;B類企業為行業內排名36%-90%(含)的企業;C類企業為行業內排名倒數6%-10%的企業;D類企業為行業內排名倒數1%-5%的企業。

9.化工行業:A類企業為行業內排名前35%的企業;B類企業為行業內排名36%-90%(含)的企業;C類企業為行業內排名倒數6%-10%的企業;D類企業為行業內排名倒數1%-5%的企業。

10.建材冶金行業:A類企業為行業內排名前35%的企業;B類企業為行業內排名36%-90%(含)的企業;C類企業為行業內排名倒數6%-10%的企業;D類企業為行業內排名倒數1%-5%的企業。

11.金屬制品及其他行業:A類企業為行業內排名前35%的企業;B類企業為行業內排名36%-90%(含)的企業;C類企業為行業內排名倒數6%-10%的企業;D類企業為行業內排名倒數1%-5%的企業。

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