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關于征求《關于規范政府購買社會工作服務的實施意見》修改意見的公告
發布日期:2018-06-05 10:40:41瀏覽次數: 來源:地區管理員 字體:[ ]

溫州市洞頭區人民政府法制辦公室文件

洞府法征〔2018〕15


溫州市洞頭區人民政府法制辦公室

關于征求《關于規范政府購買社會工作服務的實施意見》修改意見的公告

為了在行政規范性文件制定管理工作中,發揚民主、了解民意、集中民智,增強政府決策的透明度,提高決策質量,根據《洞頭區政府行政規范性文件管理辦法》(洞政發〔2016〕31號)的要求,現將由區民政局起草的《關于規范政府購買社會工作服務的實施意見(征求意見稿)》全文予以公布,公開征求社會各界意見。歡迎廣大市民及機關、團體、企事業單位積極提出意見和建議,并于2018年614前以電子郵件、傳真、信函等形式,將意見反饋至溫州市洞頭區人民政府法制辦公室。各街道辦事處、鄉鎮人民政府,區政府直屬各單位通過OA反饋至區法制辦。

地址:洞頭區北岙街道縣前路12號,電話:63483572,傳真:63489317,郵箱:[email protected]

                    

 溫州市洞頭區人民政府法制辦公室

2018年64

關于規范政府購買社會工作服務的實施意見

(征求意見稿)

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區各部門、單位: 

為建立健全政府購買社會工作服務制度,規范政府購買社會工作服務行為,加快推進我區社會工作及其專業人才隊伍建設,根據《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)、《民政部、財政部關于政府購買社會工作服務的指導意見》(民發〔2012〕196號)、《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》(浙政辦發〔2014〕72號)精神,結合我區實際,現就政府購買社會工作服務提出如下意見。

一、購買主體

1、政府購買社會工作服務的主體是行政機關和具有行政管理職能的事業單位。

2、黨的機關、納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織、從事公益服務的事業單位也可根據實際需要實施購買社會工作服務。

二、購買范圍和形式

政府購買的社會工作服務分為社會工作服務崗位、社會工作服務項目兩類。

(一)社會工作服務崗位

經區編委辦批準的派遣用工崗位中,需要全職社工提供專業化社會工作服務或經區民政局(區委社工辦)認定為社會工作崗位范圍的用工崗位(以下簡稱“社工崗位”)。認定崗位范圍為:

1、禁毒社工等專業社工崗位;

2、直接面向群眾服務的對外辦事窗口崗位、基層單位工作崗位;

3社會管理和公共服務的輔助性、事務性工作崗位;

4人事、工會等的內部輔助管理崗位;

5、其他從事社會服務工作的崗位。

購買形式按照機關事業單位派遣員工有關規定執行。

(二)社會工作服務項目

政府購買社會工作服務項目是指利用政府財政資金,采取市場化、契約化方式,面向具有專業資質的社會組織和企業、機構等社會力量購買的社會工作服務。范圍包括:

1、《溫州市洞頭區政府職能向社會組織轉移目錄(動態調整)》洞政辦發〔2017〕153號)中,由區編委辦、區委社工辦認定為專業社會工作服務、基層社區管理等事項。

2、社會組織(社區社會組織承接的社區(村居)公共服務和基層政府委托事項

3、由財政資金支付、社會組織(社區社會組織)承接的各類公益活動項目。

應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務,以及不屬于政府職責范圍的服務項目,不得向社會力量購買。

三、社會工作服務項目承接主體

1、經民政部門批準,列入承接政府職能轉移社會組織推薦性目錄的社會組織;

2、具有按要求提供社會工作服務的專業技術能力、人員和設施,依法在工商管理或行業主管部門登記的企業、機構;

3、服務人員接受崗前培訓,達到能夠承接和完成社會工作服務項目要求的志愿服務組織或社區社會組織。社區社會組織承接的社會工作服務項目,統一由其轄區的社區社會組織服務中心作為承接主體。

四、規范政府購買社會工作服務項目行為

(一)規范購買行為

1、政府購買社會工作服務項目納入政府采購管理,按照《浙江省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》(浙政辦發〔2014〕72號)和《溫州市洞頭區人民政府辦公室關于轉發溫州市2018年度政府集中采購目錄及標準實施有關工作的通知》(洞政辦發〔2018〕12號)有關規定執行。

2、社會工作服務項目按照服務內容和性質,參照政府采購品目分類目錄進行歸類。根據服務數量、質量和效果等要求,以事定費,科學合理預算安排資金。

3、項目資金高于10萬元(含10萬元)的,實行公開招標。項目資金低于10萬元的,購買主體可以依法自行組織采購,也可以委托集中采購機構或采購代理社會中介機構組織采購。當年度需購買多個相同項目的,可以打包為1個項目。

4、購買主體自行組織采購的,須公開擇優,采用競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體。加強項目申報、項目評審、組織采購、資質審查、績效評估、經費兌付等流程環節的信息公開,廣泛接受社會監督。

5、購買主體要明確購買服務的范圍、目標、任務、要求和服務期限、資金支付、違約責任等內容,并負責對合同的履行進行跟蹤監督,及時驗收結算。

(二)規范承接行為

1、承接和開展的社會工作服務項目不得違反章程。建立和完善項目資金管理等各項管理制度,按規定對項目資金進行財務管理和會計核算。

2、公開項目收費標準,明確社會工作服務管理經費。嚴禁以收取管理費用的形式將服務項目轉包第三方。需要專業性機構和人員合作完成的,經購買主體單位同意后,承接方與合作方簽訂合作協議(合同),參照政府購買社會工作服務項目執行。

3、建立較好的社會和運營信譽,嚴格履行合同義務,保證服務數量、質量和效果。

4、社會工作服務項目完成后,向登記機關報送購買服務績效報告和案例,并作為績效評估的重要依據。

五、責任分工

1、區編委辦負責政府職能向社會組織轉移目錄有關社會工作服務事項的動態調整,公布社會工作服務崗位目錄。

2、區民政局(區委社工辦)負責認定社工崗位范圍和社會工作服務項目范圍,調整承接政府職能轉移社會組織推薦性目錄

3、區財政局負責本級政府購買社會工作服務經費預決算安排以及對資金使用和政府采購的監管、項目績效評價等事項;使用彩票公益金資金加大政府購買社會工作服務力度。

4、區人力資源和社會保障局負責指導監督政府購買社工崗位人員的聘用和管理工作。

5、區審計局負責開展政府購買社會工作服務項目的專項審計工作。

6、各街道(鄉鎮)負責社區社會組織的監管,指導轄區社區社會組織服務中心開展工作。

7、其他部門按照有關法律法規履行職責。

六、扶持和獎懲措施

1、社會組織等級評估中獲得3A或以上等級的,可優先承接政府購買社會工作服務。

2、區民政局(區委社工辦)、區財政局對下列承接政府購買社會工作服務的社會組織進行年度表彰,給予資金扶持獎勵。

自行設計制定的社會工作服務項目被政府購買,為我區基層治理取得突出成效、參與基層治理案例被國家部委以上表彰和推廣的,給予一次性社會組織機構扶持獎勵10萬元;被省級以上黨委政府表彰和推廣的,給予一次性社會組織機構扶持獎勵5萬元;被市黨委政府表彰和推廣的,給予一次性社會組織機構扶持獎勵3萬元。

承接政府購買社會工作服務項目或公益創投項目數量多,覆蓋區域廣、成效突出、基層群眾評價高、社會影響較好,在社會工作服務行業起到示范引領作用的,根據項目規模等情況,給予0.5—2萬元的社會組織機構扶持獎勵。

以上不重復獎勵,扶持獎勵資金限用于社會組織機構運行經費。社區社會組織獎勵資金減半執行。

3、承接主體在承接和開展的社會工作服務項目的過程中,項目競爭(招標)、服務管理、服務成效、經費使用等環節出現問題,購買主體和主管單位應當要求和督促承接主體整改。承接主體整改不力的,應中止項目合同,登記機關按照《浙江省社會組織失信“黑名單”管理辦法(試行)》(浙民民〔2016〕203號)有關規定采取懲戒措施,當年度年檢結果認定“不合格”。情節嚴重者,依法依約追究有關責任。

七、工作要求

各有關部門要將規范政府購買社會工作服務作為推動政府職能轉變、完善社會服務體系的重要任務,加強組織領導,健全工作機制,嚴格監督管理。廣泛宣傳政府購買社會工作服務的目的、意義、目標任務和相關要求,做好政策解讀,加強輿論引導,充分調動社會參與的積極性。加大群眾急需、具有發展潛力的社會工作服務項目開發力度和經費投入,大力營造關心、理解、支持民辦社會工作服務機構發展的良好社會氛圍,保障改善民生、創新社會治理,共同推進政府購買社會工作服務規范化建設。

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